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玉林市紅十字會(huì)醫(yī)院

開(kāi)展醫(yī)療物資采購(gòu)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作宣傳

根據(jù)市衛(wèi)健委《開(kāi)展醫(yī)療物資采購(gòu)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》要求，為深入貫徹黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，全面深化清廉玉林、清廉醫(yī)院建設(shè)，針對(duì)近年來(lái)我院醫(yī)療物資（指藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、檢驗(yàn)試劑、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)療產(chǎn)品）采購(gòu)暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，醫(yī)院黨委決定從2023年6月至2024年3月開(kāi)展醫(yī)療物資采購(gòu)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展醫(yī)療物資采購(gòu)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷增強(qiáng)廉潔意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善管黨治黨責(zé)任體系、健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，遏制“靠醫(yī)吃醫(yī)”易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不敢腐、不能腐、不想腐的思想防線，鞏固拓展糾治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，全面深化清廉醫(yī)院建設(shè)，在全面從嚴(yán)治黨上取得更大成效，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療物資采購(gòu)腐敗問(wèn)題得到有效治理，為推進(jìn)健康玉林建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、整治重點(diǎn)

（一）采購(gòu)項(xiàng)目未經(jīng)集體研究決定。未執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員或重點(diǎn)崗位人員專(zhuān)斷定調(diào)子。

（二）采購(gòu)項(xiàng)目未編制政府年度采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)資金未納入本單位預(yù)算管理和政府采購(gòu)預(yù)算管理，在未編制政府采購(gòu)預(yù)算的情況下即進(jìn)行采購(gòu)并支付資金。

（三）分解采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。采購(gòu)環(huán)節(jié)中拆分項(xiàng)目或分多次采購(gòu)，將本可以由一個(gè)供應(yīng)商或一次招標(biāo)即可完成采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目，分解為多各標(biāo)段分別招標(biāo)，降低采購(gòu)預(yù)算，規(guī)避政府集中采購(gòu)。

（四）未履行采購(gòu)管理制度及程序。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇流程不規(guī)范，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、未備案、超范圍自主采購(gòu)等。

（五）直接指定供貨商。通過(guò)打招呼或者暗中授意等方式將特定供應(yīng)商推薦給采購(gòu)部門(mén)；以品牌、影響力等因素為由，直接選擇高價(jià)中標(biāo)；以使用習(xí)慣為由，指定供應(yīng)商順延服務(wù)。

（六）提前透露招標(biāo)信息。與供應(yīng)商串通，提前將招標(biāo)文件內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)透露給特定供應(yīng)商，方便特定供應(yīng)商量身定制標(biāo)書(shū)，為其在采購(gòu)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供幫助。

（七）違規(guī)設(shè)定、修改招標(biāo)參數(shù)。違規(guī)設(shè)置排他性、唯一性和指向性技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，參數(shù)論證走形式，搞“量身訂做”式招標(biāo)。

（八）未嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)“三分離”制度。管理與執(zhí)行職能未分開(kāi)，弱化采購(gòu)工作內(nèi)部制約。招標(biāo)與評(píng)標(biāo)未分離，招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程不公正。驗(yàn)收與結(jié)算未分離。

（九）未經(jīng)驗(yàn)收支付合同全部款項(xiàng)。在采購(gòu)物資驗(yàn)收上，采購(gòu)單位未履行驗(yàn)收程序，未按合同條款約定進(jìn)行驗(yàn)收即支付全部款項(xiàng)。

（十）按使用量收取提成回扣。藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等按使用量提成結(jié)算返點(diǎn)。

（十一）在醫(yī)療物資采購(gòu)過(guò)程中收受賄賂。在醫(yī)療物資采購(gòu)過(guò)程中，收取供應(yīng)商及相關(guān)人員的禮品、禮金、錢(qián)款、購(gòu)物卡、消費(fèi)卡、有價(jià)證券等財(cái)物。

（十二）其他醫(yī)療物資采購(gòu)違法違規(guī)情形。

三、整治措施

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)動(dòng)員。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的工作部署，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)“九項(xiàng)準(zhǔn)則”規(guī)定，加大整治工作力度。組織學(xué)習(xí)《廣西清廉醫(yī)院建設(shè)暨深入開(kāi)展糾治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)常用政策文件匯編》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則》《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)規(guī)定》《全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2024年）》等，按照自治區(qū)開(kāi)展醫(yī)療物資采購(gòu)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體可行的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)員部署，通過(guò)多種形式廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治的目的意義和任務(wù)措施，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者積極參與。

（二）深入開(kāi)展警示教育。結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的思想政治教育、紀(jì)律警示教育及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，組織開(kāi)展新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)專(zhuān)題輔導(dǎo)、上相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)課、看警示教育片，學(xué)習(xí)《廣西醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域黨員干部違紀(jì)違法案件警示教育讀本》《黨員干部違紀(jì)違法案例剖析材料匯編》，通報(bào)近年嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例，到廉政教育基地或庭審現(xiàn)場(chǎng)、監(jiān)獄開(kāi)展實(shí)地警示教育，用“身邊案”警示教育“身邊人”，做實(shí)做細(xì)“以案為鑒、以案促改”工作，筑牢拒腐防變思想防線。

（三）深入開(kāi)展自查自糾。針對(duì)重點(diǎn)整治內(nèi)容，對(duì)照逐一梳理、抓好深入排查，做到覆蓋面要廣、觸角要深，確保檢查不漏項(xiàng)。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題認(rèn)真嚴(yán)肅審視，立行立改、真改實(shí)改。積極開(kāi)展“三談一訪”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭談、帶頭訪，并利用黨委（支部）會(huì)、工作會(huì)議等機(jī)會(huì)，講形勢(shì)、講政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違規(guī)人員主動(dòng)交代問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅整改，涉及違紀(jì)違法的及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)查處。

（四）建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等一體化監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)管。各責(zé)任部門(mén)要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。抓實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療物資采購(gòu)資金使用監(jiān)督，開(kāi)展定期審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)、決策權(quán)、財(cái)政權(quán)和管理權(quán)監(jiān)督，在選拔任用干部時(shí)，充分聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)藥品耗材、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)價(jià)格、參數(shù)、品牌、供應(yīng)商等信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

（五）深入開(kāi)展制度執(zhí)行情況檢查。責(zé)任部門(mén)要對(duì)照重點(diǎn)整治內(nèi)容，組織對(duì)十八大以來(lái)（從2012年開(kāi)始）醫(yī)療物資采購(gòu)項(xiàng)目資料逐一進(jìn)行檢查，查找制度執(zhí)行方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，及時(shí)進(jìn)行整改，建立完善制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)采購(gòu)管理工作。

（六）持續(xù)開(kāi)展違紀(jì)款物清退。醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療物資采購(gòu)過(guò)程中，收取供應(yīng)商及相關(guān)人員的禮品、禮金、購(gòu)物卡、消費(fèi)卡和有價(jià)證券等財(cái)物均應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)款物。對(duì)違紀(jì)款物要按要求上繳本單位或清廉賬戶(hù)，銀行出具的存款憑條作為上交憑證，應(yīng)妥善保存。要建立違紀(jì)款物上繳登記制度，對(duì)上繳的違紀(jì)款物，應(yīng)當(dāng)出具憑證，建立臺(tái)帳，做好登記及檔案管理工作。廣西清廉賬戶(hù)（戶(hù)名：廣西清廉賬戶(hù)；開(kāi)戶(hù)行：南寧市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社瑯西分社；賬號(hào)：178512010105407039）；各地所轄各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上繳的，可存入廣西清廉賬戶(hù)或本地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的廉政專(zhuān)用賬戶(hù)。

（七）深入開(kāi)展案件查辦。向社會(huì)廣泛宣傳開(kāi)展醫(yī)療物資采購(gòu)腐敗整治問(wèn)題整治重點(diǎn)內(nèi)容，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾舉報(bào)腐敗問(wèn)題。全面梳理問(wèn)題線索，重點(diǎn)對(duì)十八大以來(lái)（從2012年開(kāi)始）醫(yī)療物資采購(gòu)腐敗問(wèn)題線索進(jìn)行清倉(cāng)起底，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，對(duì)未辦結(jié)的逐件認(rèn)真辦理、清除存量，對(duì)已辦結(jié)但專(zhuān)項(xiàng)整治期間又集中反映的進(jìn)行“回頭看”，對(duì)新接收的及時(shí)分辦轉(zhuǎn)辦、動(dòng)態(tài)清零。專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理。要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”原則，對(duì)主動(dòng)說(shuō)明情況、說(shuō)清問(wèn)題的，按有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處理；對(duì)有問(wèn)題拒不交代的，從嚴(yán)查處。

（八）建立完善長(zhǎng)效制度。完善醫(yī)用物資采購(gòu)制度，進(jìn)一步完善陽(yáng)光采購(gòu)和招投標(biāo)工作機(jī)制，院務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、固定資產(chǎn)管理、審批等內(nèi)控制度，壓縮醫(yī)用采購(gòu)腐敗問(wèn)題發(fā)生空間。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控，建立招投標(biāo)失信行為“黑名單”，共同打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為，對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲治，提高其違法行為成本。積極配合相關(guān)部門(mén)推行藥品耗材集中遴選制度，實(shí)行遴選權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)。支持在供應(yīng)商遴選中引入搖號(hào)遴選制、低價(jià)遴選制，代替單一的遴選小組票決遴選制。對(duì)全院的采購(gòu)流程、行為風(fēng)險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)查摸底，結(jié)合外部環(huán)境，制定相關(guān)SOP。加快HRP系統(tǒng)建設(shè)，立足信息化的管理模式對(duì)物的管理要求，完善信息化內(nèi)控手段，完善物資流、信息流、資金流的流轉(zhuǎn)過(guò)程、操作細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全線上業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯監(jiān)管。

（九）注重總結(jié)提升。各責(zé)任部門(mén)要不斷總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效、創(chuàng)新亮點(diǎn)、存在問(wèn)題和整改措施，把好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)總結(jié)提升，形成長(zhǎng)抓常效的制度機(jī)制。本次專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)工作措施提出了時(shí)限要求，但不分階段、不分環(huán)節(jié)，有關(guān)工作推進(jìn)可以同時(shí)或交叉進(jìn)行。要切實(shí)做到邊查邊改邊總結(jié)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。